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檢驗檢疫機關推行ISO9001
標準(以下簡稱標準)既有現實的必要性，又有實踐的可行性。如何深人、恰當地把握和理解標準的內涵．將其有效地與檢驗檢疫工作的實際相結合，促進檢驗檢疫事業(yè)的跨越式發(fā)展：是一個嶄新的課題。本文就檢驗檢疫機關建立質量管理體系的思路作一簡要的分析。
一、檢驗檢疫機關的“顧客”
檢驗檢疫機關是國家設立的主管出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和商品檢驗的行政執(zhí)法機構，其主要職責是依法把關、服務外貿、確保出入境人員健康和國家經濟安全。在國家賦予檢驗檢疫機關的職責中，行政執(zhí)法和服務經濟建設是協(xié)調一致的內容，都以維護國家利益為前提：因此，應當將“國家”而不是其直接的服務對象作為檢驗檢疫機關的顧客，檢驗檢疫機關與服務對象之間的關系并不是企事業(yè)單位之間的經濟合同關系，其法定的收費行為也不是市場經濟中的買賣行為，不能簡單地將交費行為作為判斷檢驗檢疫機關顧客的依據。只有將“國家’’作為檢驗檢疫機關的顧客，堅定地維護國家的利益，才能正確運用標準的原理和要求，準確地掌握“把關”與服務的關系。
二、如何理解“領導作用”
IS09000標準提出的質量管理八項原則強調了組織的最高管理者在建立和實施質量管理體系中的關鍵作用，指出其應該承擔井履行第一責任。檢驗檢疫機關的組織機構和運作方式均不同于企業(yè)，·在貫徹標準時不能簡單移植企業(yè)的管理模式。IS09000標準3．2．7條款將“最高管理者”定義為“在最高層指揮和控制組織的一個人或一組人”，因此可以認為檢驗檢疫機關的最高管理者是一個集體，具體說就是局黨組。在檢驗檢疫工作的決策中，應當堅定不移地實行集體領導。重大事項的決策必須集體討論，貫徹民主集中制的原則，行政“一把手”必須正確使用最終決策權，避免“一手遮天“的現象，盡可能防止個人獨斷專行造成的損失。
三、建立質量管理體系的要點
下面．重點闡述體現檢驗檢疫行業(yè)特殊性的標準條款。
1．法律法規(guī)和外來文件的識別與管理
由于檢驗檢疫機關的行政執(zhí)法性質和對外窗口的特點，其質量管理體系文件中有很大一部分來自外部，包括國家頒布的法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《國家賠償法》和檢驗、認證、動植物、衛(wèi)生監(jiān)管、綜合業(yè)務、產品質量、安全環(huán)保、計量等方面的法律法規(guī)，以及國內外頒布的各項標準、有關文件和要求等。由于法律法規(guī)和適用標準的強制性，檢驗檢疫機關對外來文件要加大管理力度，文件的收集和更新應該制度化、經常化，避免由于文件更新滯后造成不必要的損失。
2．質量方針和質量目標的策劃
根據檢驗檢疫機關“把關”和服務并重的職能要求，其質量方針的內容應將執(zhí)法的嚴肅性、規(guī)范性和透明性等承諾放在首位，兼顧服務的時間性、主動性和文明性要求。在分解和量化質量目標時，應該充分反映國家對檢驗檢疫機關的期望和要求，可測量、可驗證、可實現。
3．政工部門應納入質量管理體系
檢驗檢疫機關識別質量管理體系的覆蓋范圍時，應將政工部門納入，以充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，加強執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)察，為檢驗檢疫事業(yè)的健康發(fā)展提供基本保障。
4．人力資源和基礎設施管理
檢驗檢疫工作責任重大，對人員的素質提出了很高的要求。檢驗檢疫機關應該認真執(zhí)行公務員選拔制度和黨政干部任用條例的各項要求，樹立全面的人才觀，德、能、勤、績不能有偏廢。應確保檢驗檢疫隊伍具有高度的政治責任感、勝任本職崗位的工作能力和業(yè)務素養(yǎng)，忠于職守、勇于負責，實現嚴格“把關”、保國安民。
檢驗檢疫機關擁有大量儀器設備，是技術密集型部門。維護、保養(yǎng)、利用好這些昂貴的資源，是檢驗檢疫機關的義務。特別是“三電”工程上馬以來，信息設備的安全愈顯突出：檢驗檢疫機關使用的儀器設備對工作環(huán)境的要求較高，客觀上提出了強化管理的要求：檢驗檢疫機關應加強這方面的管理，建章立制，采取有力措施，使國家資產最大限度地發(fā)揮效益。檢驗檢疫機關必須樹立大的資源觀，做到全國一盤棋，積極配合國家主管部門做好儀器設備和相關資源的調配工作。
5．產品實現的策劃
檢驗檢疫機關進行產品實現的策劃時，要有改革意識、大局意識、創(chuàng)新意識和開拓精神，努力探索新的工作思路和辦法。例如，按照“大通關”的模式探索檢驗檢疫的新模式、按照無紙化辦公的要求推進“三電”工程、改進對出口企業(yè)的監(jiān)管方式并實施分類管理、加強進口廢物管理、開展裝船前檢疫、建立風險須留和信息通報機制、實施政企分開和企事業(yè)單位的改革等。
6．與顧客有關的過程
檢驗檢疫部門的“審單”屬于標準7．2．2條款“與產品有關的要求的評審”。這里所說的“產品”．指有關檢驗檢疫法律法規(guī)的執(zhí)行，評審的核心內容是如何依法實施檢驗檢疫。檢驗檢疫人員接觸的貨主和出入境人員是自己的工作對象．而非標準所指的“顧客”。
7．設計與開發(fā)的刪減
根據ISO9000標準對于設計和開發(fā)的解釋，凡擔負檢驗檢疫改革試點任務的直屬局，其設計和開發(fā)過程不可刪減；其他局可酌情考慮對7．3條款的各于條款進行全部或部份刪減。
8．采購和供方評價
檢驗檢疫的工作質量與實驗室建設密切相關；檢驗檢疫局對自己管轄的實驗室應該按照內外市場比的要求，將其作為供方進行管理和控制．將要求其按照ISO17025標準建立質量管理體系。對于局內實驗室和社會實驗室應一視同仁，打破部門框框，實現社會資源共享，以最大限度利用國內檢驗試驗資源，為檢驗檢疫事業(yè)的跨越式發(fā)展服務。
有一種觀點認為，服務組織招聘人員應該按照標準7．4條款進行控制。筆者認為不妥。這種觀點的錯誤在于忽視了標準的整體架構。標準的6．2條款明確提出了對人員教育、培訓、技能、經驗的要求，并將這個質量過程作為體系的策劃階段。采購過程是第7章“產品實現”過程中的子過程，其順序在7．2“與顧客有關的過程”之后。組織如果將招聘人員視作采購過程，就意味著先簽定銷售合同，再招聘人員，與標準4．1條款“確定這些過程的順序和相互作用”的要求相悖，也在邏輯上有違標準PDCA的過程架構。從另一方面講，6．2條款的內容完全可以滿足對人員的控制需求，只要嚴格按照該條款的要求執(zhí)行，就能充分滿足標準和檢驗檢疫工作的需要。
9．標識和可追溯性要求
檢驗檢疫工作涉及的產品標識主要包括樣品標識、工作記錄標識、工作人員標識。其中，樣品標識應符合IS017025標準的要求，工作記錄應針對手寫記錄和電子記錄采取不同的標識方式，人員標識主要通過統(tǒng)一著裝、佩帶唯一工作編號予以實現。
10．顧客財產識別
檢驗檢疫機關可以將貨主等服務對象提供的各種商業(yè)信息等無形資產現作“顧客財產”．按照標準7．5．4條款的控制要求進行管理。特別應履行為服務對象保密的承諾。
11．過程的監(jiān)視和測量
檢驗檢疫過程的監(jiān)視和測量應該與各種執(zhí)法監(jiān)督和檢查活動相結合．對檢驗檢疫過程的有效性、時限性、規(guī)范性和合法性進行及時、全面、客觀的檢查并作出評價，以證實檢驗檢疫過程實現所策劃的工作目標的能力。
檢驗檢疫機關超出執(zhí)法范圍而接受委托進行的檢驗檢疫活動，等同于市場商業(yè)行為，對顧客需求和質量管理體系過程的識別可以按照服務型組織貫沏標準的成熟模式進行。
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