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ISO14000在中國

　　一、中國ISO14000認(rèn)證/認(rèn)可施行情況

　　自1996年9月國際規(guī)范化組織（ISO）公布首批ISO14000系列規(guī)范以來，國度環(huán)保總局就非常注重ISO14000系列規(guī)范在我國的施行。為在我國有效地展開環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，積極探究環(huán)境管理體系認(rèn)證辦法、認(rèn)證程序及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從1996年開端，國度環(huán)�？偩衷谄髽I(yè)自愿的根底上，在全國范圍內(nèi)展開了環(huán)境管理體系認(rèn)證試點工作。試點企業(yè)觸及機(jī)械、輕工、石化、冶金、建材、煤炭、電子等多種行業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)類型。到1998年下半年試點工作完畢的時分，有近70 家企業(yè)取得了環(huán)境管理體系認(rèn)證證書。同時，國度環(huán)�？偩诌€在全國13個試點城市展開了ISO14000規(guī)范的試點工作，探究了在城市和區(qū)域樹立環(huán)境管理體系以及推進(jìn)施行ISO14000系列規(guī)范的政策和管理制度。該項工作獲得了可喜成果，蘇州新區(qū)和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先經(jīng)過了區(qū)域ISO14001認(rèn)證，9個城市（區(qū)）于1999年得到了國度總局的懲處。目前，我國的環(huán)境管理體系認(rèn)證工作已步入正軌。截至2000年3月31日全國獲認(rèn)證企業(yè)265家，獲國度認(rèn)可的環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)15家，注冊環(huán)境管理體系審核員1131人，獲備案資歷的環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)62家。

　　為維護(hù)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的公正性、權(quán)威性，保證認(rèn)證質(zhì)量，我國在引入和施行ISO14000系列規(guī)范，展開認(rèn)證試點工作的同時，積極快速地樹立起標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的中國環(huán)境管理體系認(rèn)證國度認(rèn)可制度。

　　 1997年5月國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)成立了中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會，擔(dān)任指導(dǎo)并統(tǒng)一管理ISO14000系列規(guī)范在我國的施行工作。指導(dǎo)委員會下設(shè)中國環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會和中國認(rèn)證人員國度注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會，分別擔(dān)任對環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和對環(huán)境管理體系認(rèn)證人員及培訓(xùn)課程的注冊工作。隨后，環(huán)認(rèn)委、環(huán)注委依國際規(guī)范化組織和國際電工委員會（ISO/IEC）的有關(guān)導(dǎo)則制定了一系列認(rèn)可規(guī)則，并于1997年底全面啟動了環(huán)境審核員注冊、審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作。國度認(rèn)可制度的樹立為防止政出多門、無序管理、追求方式、降低認(rèn)證質(zhì)量的現(xiàn)象提供了制度保證，克制了當(dāng)時一度呈現(xiàn)的多部門各行其是，各搞一套的紊亂場面，對確保ISO14000系列規(guī)范在中國的有效施行具有重要意義。

　　我國環(huán)境管理體系認(rèn)證國度認(rèn)可制度的準(zhǔn)繩是：

堅持統(tǒng)一管理的準(zhǔn)繩。施行ISO14000系列規(guī)范的工作必需在指導(dǎo)委的統(tǒng)一組織部署下停止，各有關(guān)部門和單位要親密配合，不得各行其是，另搞一套；
　　遵照與國際規(guī)則分歧的準(zhǔn)繩。由于認(rèn)證制度與世界貿(mào)易有著密不可分的關(guān)系，為使ISO14000施行有效地促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的諧和開展，有力地推進(jìn)我國與世界各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，研討并遵照國際慣例，與國際認(rèn)可規(guī)則堅持分歧，是我國環(huán)境管理體系認(rèn)證國度認(rèn)可制度的重要準(zhǔn)繩；
　　堅持ISO14000系列規(guī)范的施行與我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度嚴(yán)密分離的準(zhǔn)繩。在認(rèn)證的推行與施行過程中，力圖采取有效措施，保證認(rèn)證制度與我國環(huán)境管理制度諧和分歧，相輔相成，共同促進(jìn)我國環(huán)境維護(hù)事業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展；
　　堅持權(quán)威性和公正性的準(zhǔn)繩。環(huán)認(rèn)委和環(huán)注委承受來自委員會各部門及社會各界的監(jiān)視，嚴(yán)厲依照國際原則的請求樹立自我約束機(jī)制，根據(jù)規(guī)則的原則和程序?qū)Νh(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)、審核員及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開評審活動并授予國度認(rèn)可和注冊資歷。從而保證環(huán)境管理體系認(rèn)證與認(rèn)可的公正性及權(quán)威性。
　　我們的方針是：秉承公正的信心，樹立權(quán)威的機(jī)構(gòu)，奉行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，施行標(biāo)準(zhǔn)的管理。

　　認(rèn)可制度的根本內(nèi)容是：

環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)必需經(jīng)中國環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會認(rèn)可；
環(huán)境管理體系審核員必需取得中國認(rèn)證人員國度注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會的注冊資歷；
環(huán)境管理體系審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材必需經(jīng)環(huán)注委認(rèn)可批準(zhǔn)；
環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)必需經(jīng)國度環(huán)保總局評審備案。國際認(rèn)可論壇（IAF）是國度認(rèn)可機(jī)構(gòu)的多邊結(jié)合組織。參加IAF，完成我國環(huán)境管理體系認(rèn)證工作的國際互認(rèn)是環(huán)認(rèn)委的工作目的之一。
　　為完成這一目的，我們停止了積極的工作準(zhǔn)備并于1999年取得IAF批準(zhǔn)，已成為IAF正式成員。今年我們已申請參加安定洋認(rèn)可協(xié)作組織（PAC，IAF的區(qū)域性組織），積極準(zhǔn)備參與其首輪環(huán)境管理體系范疇的同行評審，爭取首批簽署環(huán)境管理體系國際互認(rèn)協(xié)議。同時，我們在今年也正式參加了國際審核員培訓(xùn)與注冊協(xié)會（IATCA），并在積極跟蹤其環(huán)境管理體系審核員國際互認(rèn)進(jìn)程。

　　二、ISO14000系列規(guī)范使可持續(xù)開展思想詳細(xì)化、技術(shù)化

　　由于地球環(huán)境日益惡化，迫使人們認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)的開展必需以不損傷人類的生存環(huán)境、不損傷當(dāng)代及子孫后代開展的需求為前提。因此在1992年的第四次結(jié)合國環(huán)境與開展大會上，提出了可持續(xù)開展的概念，簽署了《二十一世紀(jì)議程》等國際環(huán)境維護(hù)條約。為響應(yīng)環(huán)發(fā)大會提出的可持續(xù)開展思想戰(zhàn)略，統(tǒng)一諧和世界各國環(huán)境管理規(guī)范，減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，國際規(guī)范化組織（ISO）制定了ISO14000環(huán)境管理系列規(guī)范。

　　 ISO14000系列規(guī)范使可持續(xù)開展思想詳細(xì)化、技術(shù)化。該系列規(guī)范由國際規(guī)范化組織的環(huán)境管理規(guī)范化技術(shù)委員會TC207擔(dān)任制定，其目標(biāo)是支持環(huán)境維護(hù)工作，改善并維持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少人類各項活動所形成的環(huán)境污染，使之與社會經(jīng)濟(jì)開展到達(dá)均衡。該規(guī)范編號ISO14001?/FONT>ISO14100，通稱ISO14000系列規(guī)范。該系列規(guī)范主要包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境行為評價、生命周期評價、產(chǎn)品中環(huán)境要素導(dǎo)則、術(shù)語和定義等幾個局部。該系列規(guī)范表現(xiàn)了各國環(huán)境管理理論的精髓。其中，ISO14001環(huán)境管理體系規(guī)范是中心規(guī)范，是企業(yè)樹立環(huán)境管理體系及施行環(huán)境審核的根本原則，它明白了體系中的構(gòu)成要素、規(guī)則了對環(huán)境管理體系的請求。該規(guī)范以“籌劃-施行-考證-改良”的管理思想指導(dǎo)樹立環(huán)境管理運轉(zhuǎn)機(jī)制，對環(huán)境要素停止監(jiān)控，用有效的管理保證環(huán)境行為的持續(xù)改良。ISO14001規(guī)范與可持續(xù)開展的思想一直堅持分歧，并適用于各種文化、社會和組織。

　　 ISO14001規(guī)范提供了一個管理框架，其他規(guī)范作為技術(shù)性支持規(guī)范為企業(yè)樹立完好、有效的環(huán)境管理體系提供了更詳細(xì)的技術(shù)辦法和手腕。環(huán)境審核、生命周期剖析、環(huán)境行為評價等當(dāng)今世界污染預(yù)防最新技術(shù)皆可在這個管理框架下得到充沛應(yīng)用，協(xié)助企業(yè)停止環(huán)境要素的辨認(rèn)與評價，找出關(guān)鍵性問題，樹立控制措施和管理計劃，對產(chǎn)品設(shè)計、原資料、能源運用、消費工藝、設(shè)備運轉(zhuǎn)、產(chǎn)品銷售等停止消費全過程控制，合理應(yīng)用能源和原資料，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生，降低污染物管理費用，降低原資料和能源耗費，降低消費本錢，完成減污增效，可持續(xù)開展的目的。廣闊企業(yè)環(huán)境行為的改善對區(qū)域、對國度乃至對全球環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要。從這個意義上講，施行ISO14000系列規(guī)范將可持續(xù)開展的思想落到了實處。

　　 ISO14001規(guī)范具有普遍的適用性，它的用戶能夠是全球的商業(yè)、工業(yè)、政府和非盈利組織。只需這個組織愿意做到：（1）施行、維護(hù)、改良一個環(huán)境管理體系；（2）確保組織實行本人的環(huán)境方針并展現(xiàn)其行為與方針的分歧性；（3）申請第三方機(jī)構(gòu)對其停止環(huán)境管理體系認(rèn)證；（4）對執(zhí)行規(guī)范狀況停止自我評價和公開聲明，那么，它對所與用戶都適用。

　　我國的ISO14001認(rèn)證工作，從1996年起開端試點，歷經(jīng)4年的努力，使越來越多的企業(yè)進(jìn)步了施行ISO14000系列規(guī)范的積極性。到目前為止，已獲認(rèn)證企業(yè)普遍反映：經(jīng)過樹立并運轉(zhuǎn)環(huán)境管理體系，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面都獲得了顯著效果。如減少物耗、能耗，降低了消費本錢，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時還進(jìn)步了全員的環(huán)境認(rèn)識，減少了環(huán)境污染，樹立了企業(yè)的良好形象，使企業(yè)進(jìn)步了參與國際市場競爭的才能。據(jù)對15個試點期間的獲認(rèn)證企業(yè)的統(tǒng)計，施行ISO14000系列規(guī)范，一年節(jié)能降耗產(chǎn)生5.2億元的經(jīng)濟(jì)效益，削減污染負(fù)荷10%-15%。ISO14000規(guī)范帶來的宏大效益已惹起我國企業(yè)界和政府部門的普遍關(guān)注和積極響應(yīng)，眾多組織正在參加到施行ISO14000系列規(guī)范的行列中來。

　　三、ISO14000是具有清潔消費理念的現(xiàn)代管理制度，同時也是中國現(xiàn)行環(huán)境維護(hù)管理制度的補(bǔ)充和完善

　　在我國推行清潔消費是走可持續(xù)開展之路和使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境維護(hù)諧和開展的重要手腕。在近期，進(jìn)步原資料、能源應(yīng)用率，在消費過程中預(yù)防污染的產(chǎn)生，實行消費全過程控制是清潔消費戰(zhàn)略的目的。樹立和運轉(zhuǎn)環(huán)境管理體系為這一目的的完成提供了制度上的保證。ISO14001從體系的高度強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防，在環(huán)境方針、環(huán)境要素辨認(rèn)和評價、運轉(zhuǎn)控制、糾正與預(yù)防措施等體系要素中都貫串了污染預(yù)防的準(zhǔn)繩。依照這一準(zhǔn)繩樹立起一個閉合循環(huán)的環(huán)境管理系統(tǒng)，上至企業(yè)最高指導(dǎo)者，下至每一位員工，各自承當(dāng)起相應(yīng)的環(huán)境管理職責(zé)，經(jīng)過內(nèi)審、管理評審，不時地檢查體系的運轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時停止整改，不時地進(jìn)步體系的運轉(zhuǎn)質(zhì)量。經(jīng)過體系運轉(zhuǎn)推進(jìn)企業(yè)從基本上完成污染預(yù)防和環(huán)境行為的持續(xù)改良，大大推進(jìn)了企業(yè)開發(fā)清潔產(chǎn)品，采用清潔工藝，采用高效設(shè)備，綜合應(yīng)用廢物的工作。 ISO14000系列規(guī)范將環(huán)境維護(hù)、環(huán)境控制變成了企業(yè)的一種盲目行為。ISO14001規(guī)范請求組織主動地制定環(huán)境方針、環(huán)境目的指標(biāo)和環(huán)境管理計劃，并經(jīng)過第三方認(rèn)證的審核制度，樹立企業(yè)環(huán)境行為的有效約束機(jī)制。ISO14030規(guī)范提供了一套對企業(yè)環(huán)境行為的評價體系，經(jīng)過察看環(huán)境影響的若干代表性閾值，加強(qiáng)了對企業(yè)環(huán)境行為評價的科學(xué)性和客觀性。ISO14020規(guī)范經(jīng)過環(huán)境標(biāo)志對企業(yè)的環(huán)境行為加以確認(rèn)，經(jīng)過標(biāo)志圖形、闡明標(biāo)簽等方式向市場展現(xiàn)標(biāo)志產(chǎn)品與非標(biāo)志產(chǎn)品環(huán)境行為的差異，進(jìn)步消費者的環(huán)境認(rèn)識，構(gòu)成強(qiáng)大的市場壓力和社會壓力，以到達(dá)影響企業(yè)環(huán)境決策的目的。因而，能夠說ISO14000系列規(guī)范將企業(yè)的環(huán)境維護(hù)工作與企業(yè)的運營管理工作融為一體，變環(huán)境管理單純靠強(qiáng)迫性手腕的政府行為，為引導(dǎo)企業(yè)盲目參與的市場行為。

　　我國的環(huán)境管理制度經(jīng)過了近20年的開展，曾經(jīng)樹立起一套較成熟的管理制度，在維護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。ISO14000系列規(guī)范集各國環(huán)境管理理論的精髓，為我們提供了一套嶄新的管理工具，它的應(yīng)用和推行是對我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的補(bǔ)充和完善，為我國的環(huán)境管理工作提供了新的思緒和辦法。ISO14001規(guī)范請求組織在環(huán)境方針中必需對恪守環(huán)境法律法規(guī)做出承諾。企業(yè)施行環(huán)境管理體系認(rèn)證，能夠經(jīng)過體系的運轉(zhuǎn)保證企業(yè)能持續(xù)、有效地恪守法律法規(guī)，在體系的管理下使恪守環(huán)境法規(guī)成為企業(yè)盲目的行為。

　　四、迎接“入世”應(yīng)戰(zhàn)，加緊施行認(rèn)證，協(xié)助企業(yè)積極參與國際競爭

　　 1999年中美就中國參加世貿(mào)組織簽署了雙邊協(xié)議，從而打破了一個歷史性的障礙�！叭胧馈睍龠M(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的開展，但同時也會帶來參與國際市場競爭的一切應(yīng)戰(zhàn)。

　　環(huán)境問題已成為國際社會關(guān)注的焦點，它對貿(mào)易的影響不可低估。ISO14000系列規(guī)范是經(jīng)過對貿(mào)易的影響來完成改善全球環(huán)境和推進(jìn)可持續(xù)開展的目的，抵消除國際貿(mào)易中“綠色貿(mào)易壁壘”將會起到十分積極的作用�？沙掷m(xù)開展的思想浸透在WTO 中的一系列協(xié)議及條款中。WTO對ISO14000也高度注重，并正在與國際規(guī)范化組織積極協(xié)作，諧和環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。因而ISO規(guī)范在WTO中遭到了特別的待遇。WTO的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)議》請求各國在制定國內(nèi)法規(guī)時以國際規(guī)范的為根底。其中《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》特別觸及到ISO，并對如何制定、設(shè)計和執(zhí)行包括環(huán)境范疇在內(nèi)的強(qiáng)迫性“技術(shù)”法規(guī)和自愿性規(guī)范制定了規(guī)則。該協(xié)議供認(rèn)了ISO 的規(guī)范，使得這些規(guī)范具有更大的約束力。

　　由于環(huán)境認(rèn)識的進(jìn)步，產(chǎn)品中的環(huán)境要素已成為組織采購時的一個重要要素，政府、企業(yè)以及其他組織在采購時，將優(yōu)先思索環(huán)境表現(xiàn)較好企業(yè)的產(chǎn)品和效勞，即在價錢和質(zhì)量相同狀況下，優(yōu)先采購具有ISO14001認(rèn)證的產(chǎn)品和效勞。這樣有ISO14001認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品在市場中會有更大的優(yōu)勢。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，越來越多的企業(yè)將施行全球化戰(zhàn)略，全球采購、全球消費和銷售將是跨國公司的典型特征。經(jīng)過ISO14000系列規(guī)范認(rèn)證的企業(yè)在采購原資料、零部件時，會對其供給商提出ISO14000認(rèn)證請求，這樣會惹起企業(yè)對認(rèn)證的認(rèn)同反響，使得ISO14001認(rèn)證在貿(mào)易中成為不可短少的一局部。

　　 ISO14000系列規(guī)范已惹起世界各國政府、工商企業(yè)、國際組織的高度注重，遭到普遍歡送和積極推進(jìn)，眾多國際組織、跨國集團(tuán)、興旺國度與開展中國度的代表都參與了規(guī)范的制定、宣傳、施行和推行工作，使之疾速成為在環(huán)境、消費、貿(mào)易等各個范疇發(fā)揮宏大作用的國際性規(guī)范，到1999年底，共有120多個國度引入了該規(guī)范，全球獲認(rèn)證組織超越13000家。據(jù)國際規(guī)范化組織（ISO）的調(diào)查，施行ISO14000系列規(guī)范所帶來的好處表現(xiàn)在：降低了廢物管理的本錢；節(jié)約了資源和能源的耗費；進(jìn)步了組織在立法者、消費者和公眾心目中的形象；進(jìn)步了信貸信譽(yù)，降低了環(huán)境風(fēng)險；為持續(xù)改良環(huán)境行為提供了框架。 ISO14000系列規(guī)范是全球性規(guī)范，在我國施行該規(guī)范縱然面臨著許多艱難，例如：技術(shù)與管理程度低，資源能源耗費高，環(huán)境污染嚴(yán)重等，但經(jīng)過該規(guī)范施行4年的理論，我們以為這套規(guī)范在我國施行是完整可行的，關(guān)于多數(shù)企業(yè)而言，經(jīng)過努力能夠到達(dá)規(guī)范的請求。

　　縱觀國內(nèi)、外的經(jīng)貿(mào)形勢，中國企業(yè)施行ISO14000系列規(guī)范，走可持續(xù)開展之路已勢在必行。各有關(guān)方面應(yīng)積極行動，齊心協(xié)力，加大規(guī)范的推行力度，為廣闊企業(yè)用戶提供高效優(yōu)質(zhì)的效勞，為中國的環(huán)境維護(hù)工作做出更大的奉獻(xiàn)。